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孙颖:如何提升海南旅游产业发展质量与水平

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来源:阳光海南网 时间:2015-06-26

  

  一、旅游产业发展现状

  (一)基本情况

  1、旅游产业规模。2014年,我省共接待游客4789.08万人次,同比增长10.6%,实现旅游总收入506.53亿元,同比增长13.2%;全省旅游业增加值占GDP比重达到7.4%;旅游总收入相当于GDP的14.5%,排名全国第14。截至2014年底,全省共有酒店宾馆3300家,客房18万间,床位30万张;其中五星级及按五星级标准建成并营业的酒店67家,已有22家国际知名酒店管理集团、47个酒店品牌进驻海南。A级旅游景区53家,旅行社393家,具有导游资格的人员1.25万名。

  2、旅游业态和产品。形成了三亚亚龙湾、海棠湾、三亚湾、大东海,万宁神州半岛、石梅湾,海口西海岸、陵水清水湾、琼海博鳌湾9个海湾度假区。三亚凤凰岛国际邮轮港已建成8万吨的码头泊位,通航8年来共接待国际邮轮近900艘次,出入境游客70多万人。打造了呀诺达热带雨林文化旅游区、亚龙湾热带天堂森林旅游区、南湾猴岛生态旅游区、尖峰岭国家森林公园4个精品森林生态旅游景区。培育了全国休闲农业与乡村旅游示范县2个、示范点10家、省乡村旅游示范区10家、省椰级乡村旅游点34家和乡村旅游示范点创建单位134家,2014年全省乡村旅游点接待游客600.46万人次,乡村旅游总收入17.75亿元。形成了一批婚庆策划公司、婚庆摄影企业、婚礼基地及20多条蜜月婚庆旅游线路,2014年来海南拍摄婚纱的情侣达30万对。免税购物旅游、会奖旅游、康体旅游得到了极大发展,2014年免税销售额43.3亿元,购物人数137万人次,人均购物消费3108元,同比分别增长31%、19%和10%;2014年全省接待各类会议3万余场、展览320场,参加人数600万人次,收入达120亿元;全省共有高尔夫球会51家,高尔夫球场74个;全省已形成海口观澜湖、琼海官塘、万宁兴隆、保亭七仙岭、三亚蓝田、儋州蓝洋6个温泉旅游度假区。近海休闲、低空飞行、房车旅游、教育旅游逐步形成新的旅游消费热点,2014年体验潜水游客超过120万人次,产值4.2亿元;全省已建成低空飞行基地2个;我省首个房车、自驾车露营地已落户亚龙湾,建成20个自驾车、房车项目配套用房、10个进口拖挂式房车、30个帐篷露营位;全省研学基地和夏令营基地16个,每年参加活动的学生人数40万人次。

  3、旅游经济质量效益。2014年,我省国内旅游人均花费2861.98元(含过夜游和一日游),高于全国878元的平均水平;过夜游客人均逗留天数3.9天,人均花费3045元;自助游与自驾游游客占全省接待游客总数的65.8%,较2013年提高了12.2个百分点;2014年海口、三亚游客满意度指数分别为71.8和71.75,较2013年分别提高了0.69和3.18。

  4、旅游业综合带动作用。旅游业的发展直接带动了交通运输、住宿餐饮、商业零售和文化娱乐业的繁荣。2014年,旅游对住宿餐饮业的贡献率近90%,对民航和铁路客运业的贡献率近80%,对文化娱乐业的贡献率超过50%,对商品零售业的贡献率超过40%。截至2014年底,海南旅游业直接就业人数约35万人,带动相关产业就业人数约140万人,其中带动农民就业2万余人。

  (二)旅游产业发展存在的问题和不足

  1、旅游服务质量和水平不够高。海南旅游服务标准体系还不够完善,软性服务质量不够高,国际化、标准化水平有待提升,影响了海南旅游的国际口碑。同时海南中、西部与东部旅游差距较大,发展不均衡,旅游淡旺季差别明显,在旅游集聚区存在旅游服务设施旺季不够、淡季闲置的现象。

  2、旅游基础设施和配套不够完善。一是交通基础设施配套不完善。二是旅游综合服务区配套不足。三是游客集散地配套不足。四是旅游信息化水平有待提高。

  3、国家赋予海南国际旅游岛的涉旅优惠政策效应还未充分释放。如26国团队游客入境免签证、离岛免税政策、低空开放和通用航空发展、竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票、旅游教育的国际合作、在境外主要客源地设立旅游推介机构等优惠政策还没有发挥出应有效应或尚未有效实施。

  4、特色旅游商品开发不足、品质不高。主要旅游城市和区域缺乏特色餐饮美食街区,休闲娱乐街区和旅游商品、纪念品街区。

  5、入境游市场份额上升乏力。2014年海南接待入境游客66.14万人次,同比下降12.56%,旅游外汇收入降幅19.76%。26国入境团队免签政策效应发挥不足,入境旅游受到国际航空航线不足的制约和周边国家货币贬值及零负团费低价倾销的挤压,加之人文环境、基础设施不足,入境旅游增长不容乐观。

  6、旅游市场秩序监管需进一步加强。一是旅游企业品牌意识、诚信意识不强,旅游行业诚信体系建设不足。二是旅游市场监管的长效机制不够健全,执法监管的体制机制有待进一步改革。三是少数旅行社和涉旅企业及导游还没有改变传统的经营服务模式,低价竞争、扰乱旅游市场秩序的违法违规行为时有发生。

  7、旅游人力资源不足。我省旅游产业专业技能岗位人力缺口较大、整体素质亟待提升。据调查统计,截至2014年底,全省旅游行业人才缺口总量14.1万人。

  二、旅游产业发展定位和目标

  (一)发展定位

  以国际旅游岛建设为总抓手,打造中国旅游特区,突出生态立省、经济特区和国际旅游岛三大优势,抢抓“一带一路”、互联网+、多规合一发展机遇,走“旅游+”的产业融合发展道路,提高对外开放水平,高质量、高水平发展旅游产业,把海南建设成为我国旅游业改革创新的试验区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。

  (二)发展目标

  到2020年,全省旅游设施、经营管理和服务水平、国际知名度、美誉度进一步提高,旅游产业的特色、质量和效益全面提升,初步建成世界知名、中国一流的海岛休闲度假旅游胜地。

  到2025年,旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准基本接轨,海南旅游的国际知名度、美誉度大大提高,旅游产业的规模、质量、效益达到国际同类旅游目的地的先进水平,初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。

  三、旅游产业发展的主要任务

  (一)构建富有海南特色的旅游产品体系

  “十三五”期间,围绕国际旅游岛建设和国家“一带一路”的战略要求,培育壮大旅游新业态,推进旅游业与其它产业融合发展,塑造具有海南特色的旅游品牌,打造一批旅游精品线路,构建富有海南特色的旅游产品体系。

  1、培育壮大海洋旅游,推进旅游与海洋产业的融合,把海南建设为中国海洋旅游标杆。一是积极推进三沙旅游。二是做大做强邮轮旅游。三是广泛发展游艇旅游。四是发展低空飞行旅游。五是丰富滨海度假旅游。六是开发海洋旅游新业态。

  2、培育壮大医疗养生旅游,推进旅游与医疗养生产业的融合。一是大力推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设。二是大力发展中医养生康复疗养。三是打造海南温泉休闲生活方式。

  3、培育壮大购物旅游,打造国际化的购物旅游胜地。一是进一步扩大免税购物,争取更大的免税优惠幅度、更高的免税购物限额和更多的免税商品品种。二是打造海南特色商品。积极开发海南黎锦苗绣、椰壳贝艺、海南木雕、椰子食品、海南咖啡、热带水果六大特色商品,开展创意旅游商品设计大赛,研发和推出一批特色旅游商品精品,将“海南有礼”培育成为海南旅游商品的响亮品牌。三是构建多元购物体验场所。以免税购物城、休闲购物街、旅游商品专卖店、景区商店、乡村连锁店五类线下实体店和一个线上旅游商店为主体,打造“5+1”特色旅游购物场所。

  4、培育壮大会展旅游,推进旅游与会展、会奖产业的融合。一是大力发展商务会展旅游。放大博鳌论坛效益,加大会展设施建设,加强会展宣传推广,打造一批定期定址的品牌展会。二是大力发展会议奖励旅游。在博鳌亚洲论坛效应的带动下,不断开拓新的会奖产品,出台会奖激励措施,吸引国内外中高端消费群体到海南开展会奖活动。

  5、培育壮大文体赛事旅游,推进旅游与文体、教育的产业融合,建设文化旅游高地。一是把旅游元素更多融入节庆活动中,打造海南民族民俗文化体验旅游圈。二是支持人文景区开展文化活动。三是提升做活旅游演艺事业,让游客夜晚生活更加丰富多彩。四是加大旅游与体育赛事的融合力度。大力推进旅游元素融入自行车骑行、高尔夫、帆板、帆船、冲浪、登山、徒步、漂流等运动赛事项目。五是发展和丰富婚庆旅游产品。打造天涯海角婚庆基地、海口观澜湖婚庆基地等十二个特色婚庆基地,塑造婚庆蜜月旅游品牌。六是积极培育教育研学旅游。

  6、培育壮大乡村旅游,推进旅游与休闲农业的产业融合。一是打造精品乡村旅游项目。引导乡村旅游、农家乐走中高端精品线路,塑造热带乡村旅游品牌。二是丰富乡村旅游产品和内容。大力发展现代农业展示、热带田园观光、农业生产体验、瓜菜采摘、农家旅馆、乡村精品酒店、特色餐饮、垂钓捕捞等休闲农业产品,打造“北仍村”、“百里百村”、“奔格内”等系列热带乡村生态体验旅游线路。三是举办乡村旅游节事活动。办好一年一度的“海南乡村旅游文化节”,探索把每年冬季举办的“欢乐节”与“冬交会”联办或合办,大大提高游客参与度,不断扩大海南乡村旅游在国内外的影响。

  7、培育壮大森林旅游,推进旅游与林业的产业融合。一是形成整体优势。通过生态廊道建设和生态型交通网建设,使海南岛中南部热带雨林集聚区的10个自然保护区和11个森林公园贯通连片,整体营销海南珍奇丰富的热带雨林。二是打造国家森林公园。依托我省五大森林山系,本着保护生态和环境的原则,科学规划和高水平开发森林观光、森林度假、森林生态和户外运动、科考、探险旅游产品,打造国家热带森林公园。三是塑造森林旅游品牌。实现生态保护和旅游开发、扶贫开发、山区发展的有机结合,塑造热带海岛森林旅游品牌,打造五指山、霸王岭、尖峰岭、黎母山、吊罗山等森林度假养生旅游圈。

  8、培育壮大房车露营旅游,推进旅游与交通物流产业的融合。一是大力发展房车露营旅游,完成全岛自驾车、房车露营地的节点状空间布局,打造环岛房车露营旅游线。二是探索发展旅游物流。借鉴日本“宅急便”模式,积极发展旅游商品物流、旅游饭店物流、旅游景区物流、旅游物流电子商务等,加强现代物流和旅游产业的整合,提升旅游产业的增值空间。三是完善旅游基础设施,完善旅游交通系统,加强公路沿线旅游厕所、旅游交通标志标示牌等基础设施建设,发展具有海南特色的“交通旅游”,为自助游、自驾游提供便捷、高效的旅游交通服务。

  9、培育壮大工业旅游,推进旅游与新兴工业、信息产业的融合。一是大力推进航天科技旅游,塑造航天旅游品牌。二是积极发展工业旅游,打造集开发、生产、参观、科普、体验为一体的旅游产品和线路。三是加快发展旅游装备制造,加快发展旅游装备制造和旅游商品加工业,重点发展游艇、轻型水上飞机、房车、越野和户外运动装备、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业。四是大力发展智慧旅游。依托智慧海南旅游综合云平台、海南诚信通担保支付平台和旅游服务业监管移动终端服务平台,积极发展海南“互联网+旅游”服务支撑系统。

  10、培育壮大特色城镇旅游,推进旅游与新型城镇化建设的融合,成为旅游引领的新型城镇化示范区。一是按旅游化理念打造城镇。在城乡规划建设和基础设施建设中注入旅游化理念,将海南岛作为一个大景区打造,在规划、设计、建设中充分考虑游客的需求,形成高效便捷、互联互通的交通网络;二是丰富城镇旅游业态。在建设100个产业特色小镇过程充分体现旅游元素,强化特色城镇的旅游观光、体验和综合服务功能,促进特色旅游产业和相关项目向旅游小镇集聚,打造更多的特色风情旅游小城镇。

  (二)推进旅游产业国际化、标准化、信息化建设

  1、按照国际标准提升产业素质。一是与国际接轨,全面提升旅游产品品质,加快旅游产品向主体复合型、体验型转化。二是拓展城市休闲功能,开发国际化的休闲产品,提供高质量的休闲空间和设施。三是建立与国际接轨的旅游目的地信息服务体系。四是大力开拓入境旅游市场,整合各部门资源、开拓新渠道,强化宣传促销,增加海外游客人数和滞留天数。五是提升海南国际化社会环境,把国际化作为公务员和市民素质教育的重要内容,了解国际惯例、熟悉国际规范,按国际规则办事。六是引入国际大学和国际中小学,培养本地的国际化人才队伍。

  2、加强旅游产品的标准化建设、管理和服务。一是按照国际标准和规范,高起点规划、高标准建设、高水平管理,打造一批具有国际竞争力的旅游企业和服务品牌。二是按照联合国世界旅游组织关于旅游统计核算的国际规范,推进海南旅游卫星账户建设。三是研究、制定和推行与国际接轨的旅游服务设施建设标准、旅游企业经营标准和服务质量标准,广泛使用标准化公共信息图形符号和旅游标志;加快推进落实省级旅游标准化试点工作,每年培育10家省级旅游标准化试点企业。四是完善海南旅游标识系统,统一规划和建设公共旅游标识。

  3、全面提升旅游信息化、数字化水平。一是夯实智慧旅游数据基础。加快智游海南——海南旅游综合云平台大数据分析应用的建设,充分利用统一的旅游资源库数据、通信运营商数据和机场航空吞吐数据进行统计分析,同时结合旅游产品评价数据和各类旅游消费数据,为广大游客提供旅游资讯参考,为旅游企业等提供精准营销,为政府提供决策支撑数据。二是推行全省游客免费WiFi服务。免费WiFi覆盖全省所有景区、机场、码头、车站(高铁、汽车)、3星级(含)以上酒店大堂、游客集散中心、演艺场所、免税购物店、餐饮热点等区域,同时全省统一接入标识,实现一次接入,多地使用,为游客提供免费、便捷的互联网接入服务,深化“互联网+旅游”服务支撑体系。三是大力推进海南智慧旅游标准化制度建设。建立标准化数据接口,规范旅游相关数据互联互通、数据共享。四是推进旅游信息应用示范基地的建设。将符合条件的旅游企业作为智慧旅游项目交流示范基地,力争年内将海南全部涉旅企业纳入智慧旅游信息平台内。

  (三)加强和创新旅游市场开发

  一是形成全省上下全民推广营销海南的氛围。二是加大政府与企业联合营销力度。三是实施互联网+旅游的营销战略。通过国内外主流的旅游网站、搜索引擎、社交媒体等进一步升级旅游营销模式,有效推出“海南旅游商城”,将优质旅游品牌和企业纳入电商平台,建立跨国界、跨地区的旅游营销网络,将海南优质的旅游产品推介给所有的电商客户。四是精准营销国内市场。针对游客的地域结构、年龄结构、职业结构、出游特征、消费特征(,来制定促销政策、模式,真正取得促销实效。五是精准营销境外及港澳台市场。加大与国家旅游局驻境外客源地推广联络处的联系,探索向俄罗斯、韩国、新加坡及港台等海南主要入境游客源地派专职工作人员;提高琼港澳一程多站合作促销机制和旅游营销委托代理制的效应;建立开拓入境旅游市场的激励机制。

  (四)做大做强旅游市场主体

  一是大力培育和推进优质旅游企业登陆资本市场,通过上市、发行债券、金融租赁等方式多渠道筹措资金。二是扶持特色旅游企业,鼓励发展专业旅游经营机构;给予税收优惠支持,推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,打造跨界融合的产业集团和产业联盟;支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。三是支持国内外有实力的企业集团带资金、带管理、带客源进入海南从事旅游经营活动;吸引国内外大旅行社或旅游集团来琼设立分支机构,境外有实力的旅游企业来海南兴办合资或独资旅行社;引进一批国内外知名企业参与海南旅游的开发建设。四是稳步推进旅游业“营改增”工作,降低企业税负水平;五是争取国家对海南省内五星级酒店等旅游企业予以固定资产加速折旧优惠。

  四、大力推进旅游重点项目建设

  “十三五”期间,将以推进旅游重点项目建设为抓手,积极推动旅游产业转型升级,促进旅游产业健康快速发展。计划建设旅游项目183个。

  (一)海洋旅游项目

  推进环南海邮轮旅游、西沙旅游、三亚海棠湾、儋州海花岛等41个海洋旅游项目建设。

  (二)医疗康体养生旅游项目

  推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区、三亚海棠湾国家海岸健康公园、陵水国际泥疗康体养生等13个医疗康体养生旅游项目建设。

  (三)购物旅游项目

  推进海航日月广场、万宁奥特莱斯购物中心、三亚凤凰机场空港购物中心等5个重点购物旅游项目建设。

  (四)会展旅游项目

  推进三亚国际会展中心、首创会议中心、中非(海南)合作示范区等6个会展旅游重点项目建设。

  (五)文化体育旅游项目

  推进海南航天主题公园、观澜湖、长影“环球100”、亚龙湾旅游文化综合体等40个文化体育旅游项目。

  (六)乡村旅游与休闲农业项目

  推进海口红树林乡村旅游区、琼海七星伴月景区、保亭茶文化旅游度假休闲基地、海口兰花产业园等28个乡村旅游项目建设。

  (七)森林旅游项目

  推进亚龙湾热带森林旅游区、澄迈加笼坪雨林度假区等14个森林旅游项目建设。

  (八)工业与互联网旅游项目

  推进昌江核电工业旅游、琼中红岭水电厂旅游、天涯国际旅游云项目、陵水清水湾国际信息产业园等8个工业与互联网旅游项目建设。

  (九)风情小镇旅游项目

  推进陵水新村风情小镇、澄迈欧洲风情小镇、儋州兰洋温泉风情小镇、儋州光村雪茄风情小镇等15个风情小镇旅游项目建设。

  (十)旅游基础设施项目

  推进全省961座旅游厕所改造和建设工程、海棠湾基础设施、西环铁路三亚至乐东段扩能改造等13个旅游基础设施项目建设。

  五、旅游产业发展的保障措施

  国际旅游岛建设已进行五年,旅游产业有了很大的进步和很好的发展基础,海南旅游必将实现以观光旅游为主向休闲度假旅游为主的结构升级,以规模扩张的初级阶段向效益扩张的高级阶段发展,从中、低档次旅游市场向高档次、高消费的旅游市场转变。

  (一)出台促进海南旅游产业发展的实施意见

  落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发〔2009〕44号),《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)及全国“多规合一”试点和三沙市经济社会发展总体规划等文件精神,提升海南旅游产业质量与水平,出台促进旅游产业发展的细化政策和实施意见,以促进“十三五”期间海南旅游业加快发展。

  (二)加强旅游规划引领,落实“多规合一”

  一是完善旅游规划体系。以“多规合一”为指导,按照全省一盘棋的理念,加快编制《海南省旅游发展总体规划》、《海南省旅游业发展“十三五”规划》等5个规划,同时积极启动《海南省海洋旅游发展规划》、《海南生态旅游暨中部国家公园规划》、《海南旅游基础设施和旅游公共服务体系建设规划》等10个旅游专项规划的编制工作,形成比较完善的旅游规划体系。二是主动融入“多规合一”。将已完成的《海南省自驾车—房车露营旅游发展总体规划》、《海南省民俗旅游发展总体规划》、《海南省温泉旅游总体规划》等7个旅游发展专项规划和19个市县的《旅游发展总体规划》融入全省“多规合一”,切实杜绝旅游开发投资跟风扎推、资源依赖性强、人文创新不够的现象。三是协调落实重点规划。协调协助相关部门,在“多规合一”、差异化发展的指导模式下高水平完成《国际旅游岛建设发展规划纲要》确定的17个重点旅游景区和度假区的规划编制工作。四是做好规划跟踪督查。建立监督机制,开展规划的定期评估、跟踪督查和纠偏工作,提高规划的权威性和可操作性。

  (三)加大对旅游产业的政策扶持力度

  1、加大财政和金融支持力度

  (1)财政支持方面。近年来,省级财政对旅游业的支持力度不断加大,旅游产业发展取得了明显成效。“十三五”期间,为更好地培育旅游新业态和新产品,壮大旅游产业规模,开拓旅游市场,实现既定的发展目标,需要对旅游产业继续给予大力支持。

  (2)金融支持方面。一是建议尽快设立旅游产业投资基金,探索建立以政府投入为主、社会资本为辅的旅游产业多元化投融资体制;建立旅游投融资减息政策;建立信用直接融资制度。二是建议金融机构加大对重大旅游项目、旅游公共服务设施建设、小微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度;各级中小企业信用担保机构为中小旅游企业提供融资担保。三是支持保险公司推出符合我省省情的旅游综合保险服务。

  2、优化土地和海域利用政策

  一是优先保障省、市重点旅游项目建设用地;二是编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海域使用规划时,充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地、用海要求,规范用海及海岸线使用。三是支持农村集体经济组织利用非耕农用地,在不改变土地集体所有性质和农用地用途的前提下,以合作方式与开发商开发旅游项目。四是进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。五是对利用海域开发旅游项目的,经有审批权的人民政府批准出让,可确定给开发单位或个人最高 25 年的海域使用期限,期限届满后可以续期,对公益性用海依法予以免缴或减缴海域使用金。六是支持旅游企业土地、林地等资产的确权颁证,提升企业融资能力。

  3、进一步深化和拓展对外开放政策

  一是争取更加便捷优惠的免签政策。二是加强旅游区域合作,积极参与泛珠区域旅游合作,推进旅游路线对接,建设无障碍旅游区;构建“海南-东盟旅游合作区”,打造区域性旅游线路。三是积极开辟新航线,为入境游客创造便捷的旅游航空交通。四是用足用好竞猜型体育彩票、大型国际赛事即开彩票和视频福利彩票试点政策,增加游客娱乐消费项目。五是向境外旅游商(首先是港澳台旅游商)开放旅游经营权,争取放开中国公民出境旅游经营权。

  (四)深化管理体制改革,提高市场监管水平

  一是进一步简政放权,推动旅游行业监管重心从“事前审批”向“事中监管”和“事后问责”转变。二是建议成立省旅游市场综合执法局,在三亚、海口、万宁、琼海等成熟的重点旅游城市开展旅游综合执法改革试点;建议12个尚未成立旅游质监机构的市县加快设立旅游质监所,依法加强对旅游市场的监管。三是逐步理顺旅游客运管理体制,实现岛内旅游车辆跨市县无障碍运营。四是完善游客落地短信提示服务和“海南旅游服务质量投诉平台”,进一步畅通投诉渠道,实现旅游咨询和投诉一体化管理。五是建立健全旅游市场监管十大长效机制,即建立旅游要素诚信管理机制、完善旅游价格和税控管理机制、健全电子行程单管理系统、健全旅行社的准入和退出机制、健全旅游景区景点管理机制、推进导游管理体制改革、推进旅游行业协会改革与发展、完善旅游法规和行业标准、强化应急处置和信息公开机制、加快“智慧旅游”建设。

  (五)提升人力资源水平和创新能力

  一是大力发展旅游教育,为海南培养特色旅游人才。二是加快海南旅游“智库”建设,深化与中改院等研究机构的合作关系,加强海南旅游发展基础理论、政策法规和规划等方面的研究能力;建立海南旅游产业创新研究中心。三是加强与国际知名旅游院校、著名旅游集团合作,加大旅游专题培训力度,培养旅游新业态发展所需的专业人才,建立“国际化旅游人才培训基地”。四是完善旅游人才引进机制,创新旅游人才评价和激励机制,构建高层次的旅游人才交流、集聚平台,落实旅游人才引进落户、住房和创业等优惠政策,吸引高层次旅游经营管理人才。

  (六)强化对旅游产业发展的组织领导

  一是建议成立省旅游产业发展领导小组。2014年,国务院建立了旅游工作部际联席会议制度,由汪洋副总理担任召集人。目前,全国已有绝大多数省(区、市)成立了省级旅游产业发展领导小组,其中一半以上省(区、市)的领导小组由省政府省长担任组长。为更好地研究和审议全省旅游产业发展规划及重大政策、重大项目,协调解决旅游产业发展过程中的有关问题,更好地促进产业融合、研议改革事项、推进项目建设等,建议省政府成立旅游产业发展领导小组,并建立旅游工作联席会议制度。二是建议统一全省旅游机构设置和职能。为更好地促进各市县旅游产业发展,加强旅游市场监管,建议统一全省各市县旅游机构设置和职能。

    (注:全文内容略有删减)

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